今天(9月18日)上午，东莞市印发了《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》,并出台了4个配套政策文件，形成1+4的政策体系，构成一个对娱乐服务场所横向到边、纵向到底、覆盖各个环节的长效监督体系。 

    今年年初以来，我市开展了“扫黄”整治专项行动，并结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，把“涉黄”问题作为当前群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题列入教育实践活动的首要整改问题。对此，我市在深入研究国家和省有关法律法规文件，广泛搜集国内省市打击“黄赌毒”先进做法，深入基层听取意见诉求的基础上，起草了“1+4”政策文件。

　　市场主体过剩 造成违法经营

　　在今天上午召开的政策发布会上，1+4政策体系正式亮相，除了印发的《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》之外，还有《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》、《东莞市娱乐服务场所监督问责暂行办法》、《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》以及《东莞市娱乐服务场所监督操作若干规定》4个配套政策文件。

　　据东莞市公安局副局长黄锡明称，目前东莞共有证照齐全的桑拿场所有198间， 歌舞场所581间，沐足场所832家。负责起草该文件的市委政研室方面认为，目前东莞的娱乐服务市场主体严重超过了市场容量，是造成恶性竞争、违法经营的主要原因。因此，将对新申办的娱乐服务场所将通过前端介入、开办约谈等措施严把准入关。  

　　规范娱乐服务场所“房、床、锁、灯、窗、铃、影、人、照、证”

　　政策文件在总体上坚持“扫除”的工作思路，将短期的“扫”和长期的“除”，治标的“扫”和治本的“除”结合起来，以管理长效机制的建立，稳定、巩固、深化我市前一阶段扫黄专项行动的工作成果。

    与以往的政策相比，1+4政策体系在操作性上更强，比如对娱乐服务场所的范围进行了定义；又比如对娱乐服务场所的“房、床、锁、灯、窗、铃、影、人、照、证”等十个方面提出规范性要求。 

　　“六个监控”建立长效管理体制机制 

1+4政策体系立足“六个监控”制定具体管理措施，突出标本兼治、综合施策，健全有效防范、有效打击、有效治理的娱乐服务场所管理体制机制。比如，多部门联动有了明确的政策支持，建立统一的、跨部门的娱乐服务场所信息管理平台也成为可能。不少市民对此拍手称快，同时希望政策文件能落到实处。 

　　"六个监控"是: 

　　1、准入监控 2、日常监控 

　　3、分级监控 4、多层监控 

　　5、联动监控 6、问责监控 

　　第三阶段“扫黄”打击整治专项行动开展 

　　今年年初，我市开展了“扫黄”整治专项行动，已经取得阶段性成效，成规模的涉黄活动基本消灭。目前，全市证照齐全的桑拿场所198间，歌舞娱乐场所581间，沐足场所832间。截至到9月17日，公安部门验收合格复业累计的桑拿场所41间（自行停业6间），复业率20.7%；歌舞娱乐场所478间（自行停业20间），复业率82.3%；沐足场所652间（自行停业14间），复业率78.4%。从昨天开始，我市第三阶段的“扫黄”打击整治专项行动展开，为期三个月。而1+4政策体系的出台，成为该行动的有力支持。