“外贸兴，东莞兴。”在2008年以前，东莞的外贸连续多年保持2位数的增长，而东莞的GDP增速也连续多年保持在18%，这段时期是东莞发展最快速的时期，许多从事“三来一补”的企业老板们坐着都能赚钱。

　　然而，2008年金融危机爆发后，一切都变了，转型升级成了政府和企业面临的唯一出路，推动企业从“来料”转为“三资”，设立外博会并将之升级为加博会，帮助企业拓展内销，从每年20亿的“科技东莞”资金中帮助企业提升研发水平……

　　东莞外贸转型历时5年的“上半场”，政府帮助企业慢慢走出了困境，从2014年开始，东莞外贸转型开始进入“下半场”，开始实施“增效计划”，推出“四大体系”创新服务模式，开始巩固转型成果。从今年上半年的数据看，东莞多项外贸数据一改以往落后全省的状态，超出全省平均水平。在多项措施的推动下，东莞的外贸形势焕发出新生机。

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　　【黄金时期】“东莞塞车，全球缺货”

　　2004年，东莞有79家民营企业从事加工贸易进料加工业务，进料加工进出口2.62亿美元。到2010年发展到678家民营企业从事加工贸易进料加工业务，进料加工进出口达到20.3亿美元，是2004年的7.7倍。

　　今年30多岁的徐先生，2000年从四川来到东莞，在常平一家饰品厂打工。到2004年，他已经成为该厂一名主管，专门负责台湾客户。他向记者回忆，一直到2008年上半年，工厂的情况一直都很好，接单、买材料、加班生产、回款。工厂一直按照这个模式满负荷的运转，那时候也没有说国外买家倒闭，货款收不回来的问题，工厂每年的利润都在不断的增长。他告诉记者：“那是个赚快钱的年代。”

　　徐先生所在的工厂是当时东莞外贸发展形势的一缩影，当时东莞的外贸增速连续多年保持在2位数的增长：2004年进出口增长18.4%，2005年增长15.3%，2006年增长13.2%，2007年更是增长了26.9%，进出口首次突破了1000亿美元大关。

　　得益于中国加入世贸组织，这一段时期也是东莞外资经济发展的黄金时期，东莞也收获了“世界工厂”的美誉。

　　数据飙升得益于民营资本进入进出口领域。改革开放初期，东莞进出口以港澳台的外资企业为主。从2004年开始，民营资本开始进入。以从事来料加工业务的民企为例，数据显示，2004年，东莞有79家民营企业从事加工贸易进料加工业务，进料加工进出口2.62亿美元。到2010年发展到678家民营企业从事加工贸易进料加工业务，进料加工进出口达到20.3亿美元，是2004年的7.7倍。

　　在这一时期，东莞曾经先人一步，也曾错失机遇。

　　当时，东莞抓住台式电脑的产业转移，以IT产业为代表的电子信息产业迅速发展，早在2005年就形成“东莞塞车，全球缺货”的业界地位。

　　也是在这个时候，全球笔记本电脑产业转移，东莞却没有抓住机遇，被苏州抢先一步。笔记本电脑在产业高端性和利润上均超过台式电脑，苏州借此迅速崛起，一下子将东莞抛开。此后，很少有人再提起“东莞塞车，全球缺货”。

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　　【转型时期】出台多项政策推动转型

　　截至2013年，东莞4300家来料加工企业转变了企业身份，加工贸易自主品牌拥有数量从2008年的2068个增加到2013年的7500多个，增加5000多个。

　　危机的苗头早在2005年就开始显现。2005年8月，欧盟“双指令”让电子电气企业感受寒意。2007年7月，著名的“44号文”发布，加工贸易企业感叹很受伤。2008年金融危机爆发，加速了危机的到来。许多企业熬不过去，开始倒闭。外贸进出口增速开始下降，在2009年，更是出现了17%的负增长。

　　“今天不主动调整产业结构，明天就被产业结构所调整。”2008年3月，时任广东省委书记汪洋在东莞专题调研时的一番话，拉开了东莞产业转型升级的大幕。

　　在转型的过程中，东莞市委、市政府确立了推动加工贸易生产方式从OEM向ODM和OBM转型，从单纯生产制造向生产研发销售相结合转型，从单一国外市场向国际国内两个市场并举转型，从生产车间向总部经济转型，从贴牌加工向创立自主品牌转型，从低附加值产品向高附加值产品转型，从传统劳动密集型产业向高新技术产业、战略性新兴产业转型，从高能耗、高排放向低碳环保转型的“八个转型”目标。并提出“四个不是而是”和“四个忍得住”，主动抓住金融危机带来的市场倒逼作用，顺势而为，把推动加工贸易转型升级与应对金融危机有机结合起来。

　　2008年6月，东莞市外经贸、海关、税务等6个部门出台《来料加工企业就地不停产转三资企业操作流程及指引》，在全省率先解决“非法人”来料加工企业转型遇到的停产问题。

　　2009年东莞正式启动转型升级试点工作，并率先破解了阻碍转型的“研发创新能力不足”、“内销市场开拓”、“管理效能提升”、“淘汰转移”、“利益平衡”等六大难题，实现了产品结构、贸易结构、创新能力、劳动者素质、综合效益的进一步优化和提升。

　　2010年，东莞成为全国首批加工贸易转型升级试点城市，转型升级上升为国家战略。

　　2011年，广东省政府先后与商务部、海关总署、国家质检总局签署了共建加工贸易转型升级示范区合作备忘录（协议），明确了多项措施在东莞先行先试，进一步突破了加工贸易转型升级的机制体制障碍。

　　2012年8月30日，全省加工贸易转型升级现场会在东莞召开，同年广东省外博会升格为中国加工贸易产品博览会并永久落户东莞。

　　通过一系列的努力，截至2013年，东莞4300家来料加工企业转变了企业身份，加工贸易自主品牌拥有数量从2008年的2068个增加到2013年的7500多个，增加5000多个。来料加工出口占比从2008年的30多个百分点下降到10多个百分点。全市外资企业国内销售总额2900亿元，占内外销比重达30%以上。

　　为推动加工贸易企业自主创新，东莞还投入数亿元的引导配套资金，引进和建成了公共创新平台15个，专业技术创新平台近20个，引导加工贸易企业投入研发资金超过300亿元。

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　　【深化转型】推动主体从单个转向产业

　　在上述政策的刺激下，东莞的外经贸形势进一步好转，上半年东莞进出口总额744亿美元，增长5.6%，增幅分别高于全省、全国20.5、4.4个百分点。

　　在完成来料加工企业不停产转为法人企业这一基础工作后，其后续的转型升级才是对企业能否长远良好发展的考验所在。

　　为此，今年年初，东莞正式提出了包含40条具体措施的《东莞市加工贸易转型增效计划》（下称“增效计划”）中的一个方面。《增效计划》标志着东莞市推动转型升级的实施主体从单个企业向产业转变。《增效计划》也标志着：东莞将通过全产业链整体提高，从就地转型升级入手，来进一步达到更高层次的转型升级。

　　据了解，《增效计划》除了提出要设立加工贸易转型升级支援服务中心外，还在多项政策中进行了创新，东莞有关部门负责人表示，它实际上是未来加工贸易转型升级前景的一张总的蓝图。它很明确地告诉企业，政府究竟用什么方法帮助转型升级。

　　为了创新东莞的服务模式，今年5月，东莞出台《东莞市推动开放型经济转型升级“四大体系”实施办法》（下称“四大体系”），提出了建立加工贸易中小企业产业提升综合服务体系、加工贸易中小企业内销综合服务体系、加工贸易管理服务体系、开放型加工贸易监管体系“四大体系”，创新性地提出109条实施措施在莞先行先试，为全国外经贸发展探索新路径。