我市围绕十八大关于建设生态文明、优化国土空间开发格局的战略部署，提出向国土资源部和省政府申报创建城乡土地生态利用制度综合改革试点。去年，国土资源部同意将我市试点内容纳入建设节约集约用地示范省范畴。在部省的政策框架下，我市率先探索了一些新制度设计，启动了部分试点项目。当前此项工作进展如何？取得了哪些成效？近日，记者专程探营市国土工作，深入麻涌华阳湖湿地公园走访。

都市农业亩产值达到传统农业的4倍

日前，记者来到市国土局探营。市国土资源局办公室副主任黎红告诉记者，我市城乡土地生态利用制度综合改革试点正如火如荼地开展。

黎红说，我市已联合中山大学土地研究中心编制了《土地统筹整合与管控研究报告》，出台了《东莞市土地统筹整合管控细则》，指导镇街整合大地块搭建大平台，共统筹整合龙湾片区等水乡地块3.6万亩、粤海产业园等重大项目地块3万亩、轨道交通站点周边地块1万亩。用好省下放镇级土地利用总体规划中期评估试点的政策，在麻涌、长安、虎门等近十个镇街开展了土地利用总体规划中期评估试点。

事实上，我市统筹农用地，鼓励规模经营，大力发展都市农业，投入10亿元规划建设总面积4.53万亩的12个现代农业产业园，目前已建成的现代农业园区土地租金上涨50%以上，都市农业亩产值达到传统农业的4倍。

完成4.83万亩高标准基本农田建设

在基本农田建设方面，黎红说，我市完善农用地生态补偿机制，出台了《东莞市基本农田保护经济补偿实施细则》，对全市基本农田根据土地实际使用情况按100-500元/亩/年的标准进行分类补偿，提高农民保护耕地的积极性。对高标准基本农田按每亩4200元标准实行省、市和镇街三级共同补贴，其中省补助1200元，市镇补助3000元，探索农田分散、地力差的镇街委托其他镇街易地建设，严格立项、财审、招投标、验收等工作，顺利完成4.83万亩高标准基本农田建设任务。

此外，市委市政府召开了创建国土资源节约集约模范市动员大会，成立了袁宝成任组长的领导小组，印发了《东莞市创建国土资源节约集约模范市工作方案》。对照国家评选标准和要求，对各项考核指标进行了调查摸底、自查评分和整改完善。我市创建国土资源节约集约模范市将重点打造生态秀美、集约用地、二次开发、高效用地、规范用地、全民践行等六大特色模范区，全力确保2014年创建成功，力争在土地产出、利用结构、生态效益、制度完善等方面取得更加明显成效。

东莞已进入城市化发展成熟阶段

然而，我市城乡土地生态利用制度综合改革试点还面临着重重困难。

黎红表示，要优化城乡用地格局，就必须通过开展土地利用总体规划评估修改，实施用地空间调整，落实土地用途管制；要提高土地利用综合效益，就必须通过规划修改打破行政界线，整合建设用地打造大项目承载平台，整合农用地促进耕地集中保护和规模经营。目前国家和省规定，只有省以上重点项目才能进行规划修改，只有列入清单项目才能占用预留基本农田，对市属重点项目和民生工程用地造成一定限制。

同时，农地结构有待调整。2011年我市城市化水平达87%，户籍人口中从事第一产业的仅占5%，已进入城市化发展的成熟阶段，大多数农民实际上已转变为都市农民，传统农业向现代农业转型的进程不断加快。但目前国家对基本农田使用政策十分严厉，对设施农用地差别化管理尚在探索，农用地调整使用较难。同时，我市水土污染、灌溉排水设施条件差等问题也迫切需要通过调整农地结构，进行生态修复，改良土壤，提高农业综合生产能力。