大洋网讯 2月25日，广州市委全面深化改革委员会召开第十一次会议，审议通过《广州市2021年全面深化改革工作要点》（以下简称《改革要点》）《广州市2021年创造型引领型改革项目》（以下简称《创造型引领型改革项目》）和《广州市2021年基层改革创新项目》（以下简称《基层改革创新项目》）等文件。文件提出，今年广州的主要改革任务包括营商环境、经济、农村等11个领域的38条140多项改革任务，16项创造型引领型改革项目和每区各2项基层改革创新项目。

这意味着广州2021年深化改革“施工图”即将出炉。

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，广州奋进新征程、创造新辉煌必须用好改革开放关键一招。今年，广州将准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑，在推动“十四五”开好局起好步、实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

盘点2021年广州改革“施工图”六大特色

2021年广州深化改革“施工图”展现出六大突出特色。

一是突出主题主线。着眼全面对标中央和省的改革部署，紧扣高质量发展主题、供给侧结构性改革主线，提出加快完善要素市场化配置、科技创新、产业发展、财政金融体制机制，着力强化人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”等。

二是突出“双区”“双城”。着眼更好推进“双区”建设、“双城”联动，提出深化与港澳经济运行规则衔接和机制对接、完善广深“双城”联动体制机制，健全落实重点合作事项工作机制，制定实施学习借鉴深圳综合改革试点政策清单等。

三是突出创新引领。着眼强化创新引领发展第一动力，提出探索实行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制、“总师”制，深化广州大学城管理服务体制机制改革、优化产学研深度融合创新生态，推进产业链“链长制”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。

四是突出内外联通。着眼服务构建新发展格局，强化畅通国内大循环联通国内国际双循环功能，提出加快创建国际消费中心城市，创新发展消费新业态新模式，推动工业互联网服务向专业批发市场延伸，加快对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等经贸规则，巩固提升国际商贸中心功能。出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动，深入实施国际友城“百城计划”等。

五是突出安全发展。着眼更好统筹发展和安全，提出完善城市安全发展体制机制，创建国家级安全发展示范城市，深化社会治安防控体系建设，建设网络安全综合监管平台，落实粮食安全责任制，推出家庭应急物资储备建议清单等。

六是突出改善民生。坚持以人民为中心推进改革，在健全就业创业促进机制、深化教育领域综合改革、完善重大疫情防控机制和公共卫生服务体系、构建全覆盖可持续的社会保障体系等方面提出一系列改革举措，持续增进民生福祉。

划重点：改革要点聚焦11领域38条140多项改革任务

《改革要点》按照营商环境、经济、行政管理、农村、民主法治、社会治理、文化、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等11个领域谋篇布局，共提出38条140多项改革任务，由市各改革专项小组、牵头单位按照领域分工落实。

《创造型引领型改革项目》则从改革要点中再聚焦、再筛选出16项关系全局、带动性强的创造型引领型改革项目，由市领导牵头负责、有关部门和区推进落实。其中，有6项属于延续性推进，包括营商环境改革、市域社会治理现代化试点、“中小企业能办大事”先行示范区、完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局等，有10项是基于新形势新要求提出的新项目，包括完善广深“双城”联动体制机制、深化要素市场化配置改革、创建民营经济“两个健康”示范城市、推进国家进口贸易促进创新示范区等。

《基层改革创新项目》安排每区各2项基层改革创新项目，重点推进一批更为务实具体、更能落地见效的改革探索，包括海珠区建立健全广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设体制机制，黄埔区推进城市更新“三旧”改造改革创新，南沙区打造与港澳规则相互衔接示范基地等。

→广州将开启营商环境4.0改革：制定国家营商环境创新试点“广州方案”

去年，广州接连开启营商环境3.0改革和出台《广州市优化营商环境条例》，今年的广州市政府工作报告提出，广州建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。

《改革要点》具体提出，广州要完善优化营商环境的工作机制，健全优化营商环境任务台账、政策清单，强化典型经验复制推广。实施《广州市优化营商环境条例》，推广商事登记确认制改革，优化提升开办企业“一网通平台”功能，搭建无介质电子营业执照、电子印章、电子发票联发机制，开展预赋银行账户号码改革。建立涉企许可主题套餐式证照联办制度，创建“一证准营”电子许可证明体系。推进“证照分离”改革试点全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，实行分阶段办理施工许可证，探索实施工程质量保险制度替代监理。统一提供企业和居民水电气报装“一站式”服务。全面优化企业和居民不动产登记，推广企业不动产登记便利化措施，探索实施不动产登记跨城、跨省通办。完善电子税务局功能，“一站式”办理日常涉税业务，推动多税种综合申报、财税衔接，提升办税缴税便利度。推进破产案件审理方式改革试点，降低办理破产成本，探索司法出清、破产重整有效路径。

随着疫情进入常态化防控阶段，广州将优化提升惠企暖企政策措施，推动“粤信融”等信用信息平台建设，进一步降低融资成本，缩短信贷审批时间。在市场监管方面，广州将进一步创新监管方式，强化事中事后监管，完善对新业态包容审慎监管机制。完善和全面实施市场轻微违法经营行为免罚免强制清单。探索实行触发式监管、沙盒监管和“包容期”监管。提出以信用监管为核心的事中事后监管机制。

广州还将推进重点区域营商环境改革，高质量建设省营商环境改革创新实验区。由黄埔区牵头，开展省信用建设服务实体经济发展试点，加快创建信用经济试验区。由南沙区牵头，实施深化营商环境改革三年行动计划，深化国际贸易规则创新，推进“无证明自贸区”改革，建设信用治理创新先行区。广州空港委将牵头制定临空经济示范区条例，规划建设广州空铁融合经济示范区。推进天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。

→经济体制改革：制定粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案，开展省要素市场化配置综合改革试点

经济体制改革要牵好“牛鼻子”。广州作为粤港澳大湾区区域发展核心引擎，如何抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇，是当下的重要议题。

《改革要点》提出，要深化与港澳经济运行规则衔接和机制对接。制定实施推动落实粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案。简化优化跨境科研资金管理、科研人员跨境流动、设备跨境使用机制。加快落实金融支持大湾区建设的政策措施。支持符合条件的港澳专业人才申报职称评审和参加职业资格考试。推进粤港深度合作园建设，在南沙打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。同时，完善广深改革联动体制机制。贯彻落实广深两市深化战略合作协议，制定推动广深“双城联动、比翼双飞”实施方案。制定学习借鉴深圳综合改革试点方案有关政策清单，积极争取国家和省支持，及时复制推广深圳实施综合改革试点成果。

《改革要点》还提出了一系列经济领域的重点改革。其中提出要开展省要素市场化配置综合改革试点，研究制定广州要素市场化配置改革实施方案。广州还具体提出针对土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革，包括开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，争取开展技术移民试点；完善以广州期货交易所为核心、推进期货要素市场建设的政策措施；探索建设南沙（粤港澳）数据合作试验区，争取国家支持建设离岸数据中心；加快推进中新广州知识城国际数字枢纽建设，落实涉产权冤假错案常态化纠错机制；深化知识产权运用和保护综合改革试验，以及知识产权证券化试点等。

今年，广东在政府工作报告中首次提出将探索实施“链长制”。《改革要点》提出，为做强广州制造，广州要推进产业链“链长制”，培育“链主”企业，完善强链、补链、延链、建链联动协调机制，增强产业链供应链自主可控能力。此外，广州还提出要做优广州服务，完善总部经济和高端专业服务业等政策体系；树立广州标准，创建标准国际化创新型城市；打造广州品牌，提升全国质量强市示范市建设水平。

此外，完善科技创新体制机制，广州提出建立健全关键核心技术攻坚体系，试行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制，在有条件的专项领域推行“总师制”。推行合作共建新型研发机构经费使用负面清单，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，创建“科创中国”试点城市。进一步完善人工智能与数字经济试验区建设管理机制，推动争创国家级平台。金融领域，广州将建立重大政策和项目财政立项预算评估机制，规范举债融资，实现全市存量隐性债务“清零”。加快粤港澳大湾区国际商业银行落地。积极争创数字人民币试点城市。

→党的建设：深化创建全国城市基层党建示范市，各区成立宣传思想工作领导小组

今年是中国共产党成立100周年。《改革要点》对党的建设方面也进行了谋篇布局，提出制定选拔任用乡镇（街道）党政领导干部的政策措施，推广“训干结合”培训模式。深化创建全国城市基层党建示范市，完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，升级“羊城村官上大学”工程。

此外，广州还提出将深化落实《中国共产党宣传工作条例》，推动各区成立宣传思想工作领导小组。深化拓展新时代文明实践中心建设试点。健全打通理论宣讲“最后一公里”工作机制，制定贯彻新时代加强和改进学校思想政治工作意见的具体措施。

在城市治理方面，广州还提出创建“数字政府”改革建设示范区，形成以“穗好办”为总入口的全市一体化平台移动端，深化“穗智管”城市运行管理中枢建设，并建立“数字政府”建设考核评估机制。推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革试验，制定差别化入户政策，健全市民化成本分担机制及配套政策。

探索超大城市空间统筹新机制，加快报批广州市国土空间总体规划。推动制定广州都市圈发展规划。推进省智慧城市建设综合改革试点。健全整体推进城市更新九项重点工作机制。创建全国市域社会治理现代化试点城市，推进“社区随约服务网上驿站”试点。研究制定推动基础教育高质量发展实施意见，建立中小学学科线上课程资源共享体系。完善新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体住房保障机制等。

越秀区

1.深化传承弘扬红色文化体制机制改革。

2.探索打造信用监管示范区。

海珠区

1.建立健全广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设体制机制。

2.探索改革创新激励担当作为的容错免责机制。

荔湾区

1.聚龙湾片区打造“全周期管理示范区”。

2.推动永庆坊街区社会治理体制机制创新。

天河区

1.以党建为引领深化“村改居”管理体制综合改革。

2.区街城市维护管养体制机制改革。

白云区

1.推动广州民营科技园建设国家民营经济改革创新试验区。

2.构建矛盾纠纷多元化解体系。

黄埔区

1.持续推进“一门式”政策兑现服务改革创新。

2.城市更新“三旧”改造改革创新。

花都区

1.开展绿色供应链金融创新试点。

2.深化镇街绩效个性化考核。

番禺区

1.优化企业招商服务机制，打造特色公共亲商服务平台品牌。

2.打造“5G+VR”政务晓屋智慧政务体系。

南沙区

1.全面依法推进商事登记确认制。

2.打造与港澳规则相互衔接示范基地。

从化区

1.探索推进村级社会事务“10员”工作机制。

2.创新乡村社会组织培育机制。

增城区

1.探索推进“医康养护”四位一体医养深度融合改革。

2.探索创新集体留用地开发利用模式。